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关于改进机关作风和优化发展环境
第一阶段工作的情况汇报
市作风办、市优化办：
根据市委、市政府关于改进机关作风和优化发展环境专项活动的总体部署和市作风办、优化办的具体要求，市经贸局紧密联系实际，分四个阶段推进此项活动，第一阶段工作从2003年10月份开始至12月份结束，主要任务是学习动员。目前，第一阶段工作已告一段落，取得了初步效果。现将情况汇报如下：
一、精心组织，做好动员
市委、市政府关于开展改进机关作风和优化发展环境专项活动动员大会召开后，我局领导高度重视，及时召开党委扩大会传达市动员大会精神，并认真研究落实专项活动工作的总体方案，在此基础上，制定了第一阶段实施意见和工作安排表以及学习计划，印发到局20个科室。为加强对专项活动的领导，局成立了专项活动领导小组，党委书记、局长周勤宜同志担任组长，其他党委成员分别担任副组长。领导小组下设办公室，办公室内设4个工作小组，与局有关科室合署办公，即：综合秘书组（与局综合科合署）、督查协调组（与局组织人事科合署）、投诉受理组（与局纪委、监察室合署）、后勤保障组（与局办公室合署），做到思想到位、领导到位、组织到位和措施到位，分工合理，职责明确，确保活动顺利开展。
10月28日上午，召开了局全体干部和经贸系统直属单位第一把手参加的动员大会，成为市动员大会之后最早召开干部大会进行动员的单位。局主要领导亲自作动员讲话，要求大家清醒地看到，在机关作风建设仍存在的一些不容忽视的问题，主要是：在思想作风方面，一些同志的思想落后于不断发展的客观实际，工作缺乏主动性、创造性；在学风方面，一些同志存在着不太重视理论学习，以及学用脱节的倾向；在工作作风和领导作风方面，也或多或少地存在着工作不深入、作风不踏实和全局观念、艰苦奋斗的意识不够强的问题，而所有这些，都与当前面临的新形势不相适应，与汕头加快发展、率先发展、协调发展的要求不相适应。强调局机关工作人员一定要统一思想，克服消极情绪，从战略的高度，重新审视在思想观念、精神状态、工作作风存在的问题，高度重视并积极投身到此次专项活动中来。此后，在局务会上，局主要领导又再次对做好专项活动阶段性工作作了部署，要求把学习教育抓深入，不搞形式主义，使全局干部、职工加深了对做好专项活动意义的认识，提高全体干部投身改进机关作风和优化发展环境活动的自觉性和主动性。
二、强化学习教育，打牢思想基础
市经贸局人员多，接触面广，机关工作人员素质高低直接影响到职能的发挥，影响到整个发展环境的改善和优化。因此，我局把抓好机关工作人员，尤其是领导班子成员和科以上干部的学习教育作为一项刻不容缓的任务。在第一阶段的学习教育活动中，共组织专题学习会3次，人数达317人；共组织了6场征求意见座谈会，人数达102人。由于领导重视，措施得力，使学习教育活动不论是在时间上还是质量上，都得到保证，达到预期目的。概括地说，此次学习教育活动做到了"五个到位"：
1、学习内容到位。
围绕市作风办、优化办有关学习内容要求，结合我局具体工作实际，坚持做到理论学习与专业学习并进，示范教育与警示教育齐抓。首先是各科室将学习局动员大会、局科务会的有关精神与学习市委、市政府改进机关作风和优化发展环境专项活动有关文件精神相结合，从思想上进一步提高认识。其次是印发以党的十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话、张德江同志在粤东经济社会发展座谈会上的讲话以及市第八次党代会精神为主要内容的相关学习资料，全局人手一份，以自学形式为主，开展专题学习教育。为帮助全局干部职工以及经贸系统直属单位领导加深对十六届三中全会精神的理解和领会，还于11月下旬邀请汕头大学黄燕副教授作了专题辅导，辅导内容较为全面，涉及全会召开的背景、主要内容以及经贸系统学习贯彻全会的意见和建议等3个方面。再次是结合具体工作，主要学习《机关作风建设学习教育读本》以及与职能相关的法律、法规和经济科技知识，丰富和充实了学习教育内容。另外，还以组织观看警示教育电教片的形式，有针对性地选择一些反面典型案例进行剖析，吸取教训，增强反腐倡廉意识，提高了教育成效。
2、学习时间到位。
全局干部职工除了按照学习计划，以自学的形式全面认真学习所安排的内容外，还参加不少于三场的以科室为单位的集中学习、交流和讨论。局领导在参加了党委中心组封闭式集中学习1天的基础上，还分别参与各支部、分管科室的集中学习。
3、检查督促到位。
为帮助和带动大家学习，局专项领导小组办公室于12月上、中旬先后以书面形式发出验收通知、测试通知和汇报学习情况通知，对全局20个科室学习情况进行了检查、验收。一是检查各个科室集中学习、交流的记录；二是收集副科级以上干部写学习心得体会；三是以局自行出题和市统一命题两种形式，先后于11月下旬和12月上旬，组织了两次相关知识测验。
4、组织领导到位。
此次学习教育活动是在局专项活动领导小组的指导下，由局相关科室牵头，以科室为单位，实行科长负责制。
5、思想认识到位。
从对各科室学习情况进行检查验收的结果看，局机关工作人员，尤其是领导班子成员和科以上干部对市委、市政府开展改进机关作风和优化发展环境专项活动都能积极拥护和支持，认为这次活动是关系到我们汕头投资环境的优化以及建设经济强市目标实现的关键所在，意义重大。通过学习，大家纷纷表示要以开展此次活动为契机，进一步转变作风，开拓进取，促使经贸工作有突破性进展，为推动汕头经济的改革和发展提供强大动力。
三、落实行动，确保成效
我局在第一阶段活动中，贯彻边学边查边改方针，把改进机关作风和优化发展环境的要求贯穿在实际工作中，体现到为全市经济发展服务上去。
一是政策引导。我局把工作的着力点转移到宏观经济调节上来，进一步加强调查研究。在上半年做好推进工业强市、发展民营经济、非典对经济的影响等重大调研的基础上，近阶段来着力加强行业协会、产业发展、推行股份制、会展业、中小企业信用担保等专题调研，力图通过调研，提出宏观管理经济的指导性意见和建议，运用经济调节和法律手段，促进经贸经济更快发展。近期，我局会同有关部门相继制定出台了《财政扶持中小企业资金使用管理办法》和《关于对民营企业实行无干扰保护办法》。在开展调查研究的同时，加强对国家、省、市有关扶持企业的政策宣传，引导企业用好用足政策。
二是简政放权。严格按照《汕头市第三轮行政审批制度改革实施方案》的要求，从简政放权、服务经济出发，把做好第三轮审批制度改革作为这次改进机关作风、优化发展环境的重大举措，做到上级明令取消的行政审批项目，都坚决取消，毫不含糊，把该放的权力，坚决下放；该简的程序，坚决从简。真正实现对企业多服务，少干预；多帮忙，少添乱；多设路标，少设路障。在本次清理的31项审批事项中，提出拟保留的21项、降级的1项、剔除的5项、取消的5项、下放的2项、转移的1项。
三是政务公开。进一步增加政务工作的透明度，做到对外公开办事依据、办事程序、办事要求、服务承诺、办事结果及违规违纪的投诉处理办法等；对内公开局领导廉洁自律情况、干部人事管理情况、干部职工收入分配、福利待遇及其他重要事项。充分利用各种载体，公开经贸局所有审批事项的条件、时限、程序等，把局各科室的职能和办事流程图都上汕头经贸网公布。下来，我局将结合办公楼搬迁，进一步做好政务公开工作。
四是建章立制。进一步建立健全机关各项制度，坚持用好的制度规范人的行为。我局成立以来，就十分注重制度建设，先后制订了15项制度并编印成小册子，做到人手一册，这对全体机关工作人员坚持按制度办事，提高工作效能起到很大的促进作用。最近，我局结合开展这次专项活动，在强调全局继续遵守好15项机关管理制度的同时，不断完善和严格执行首问负责制、二次终结制、办文登记制、办事过错追究制、领导负责制等五项制度，还加强了电话使用、计算机网络安全管理，促使市经贸局的行政行为更加民主化、规范化、科学化、法制化。
在开展第一阶段活动中，我局积极加强与市作风办、优化办联系，及时反映工作动态，还借助宣传媒体，营造舆论氛围。与此同时，在经贸网平台开设"改进机关作风、优化发展环境"专栏。据统计，目前我局被市作风办、优化办采用信息各2份；在报刊专题报道5篇；在电视台播出专题报道3次。
改进机关作风、优化发展环境专项活动是实践"三个代表"重要思想，贯彻党的十六届三中全会精神的迫切要求，也是进一步转变政府职能、树立经贸局良好形象的需要。第一阶段学习教育所取得的成效是初步的，下来我们要按照市改进机关作风、优化发展环境的总体部署和市作风办、优化办的具体要求，扎实开展第二阶段工作，敞开大门，通过各种途径收集意见，查找问题，增强整改的针对性，促使改进机关作风、优化发展环境专项活动取得实实在在的效果。
汕头市经贸局 二OO三年十二月二十四日
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